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    Fortunato GAMBARDELLA

    Insegnamento di DIRITTO AMMINISTRATIVO, DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE

    Corso di laurea in SCIENZE POLITICHE

    SSD: IUS/10

    CFU: 9,00

    ORE PER UNITÀ DIDATTICA: 54,00

    Periodo di Erogazione: Secondo Semestre

    Italiano

    Lingua di insegnamento

    ITALIANO

    Contenuti

    Fonti e principi del diritto amministrativo; la pubblica amministrazione in chiave storica; l’organizzazione amministrativa; l’amministrazione locale; privatizzazioni e liberalizzazioni; il personale e il rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni; l’attività della pubblica amministrazione; le situazioni giuridiche soggettive; potere amministrativo e discrezionalità; procedimento e provvedimento; semplificazione amministrativa; l’invalidità degli atti amministrativi; l’attività contrattuale della pubblica amministrazione; servizi pubblici; i beni pubblici; controlli e responsabilità; il sistema di giustizia amministrativa; principi di governo del territorio; pianificazione territoriale; l’attività edilizia; il sistema sanzionatorio in edilizia; ambiente e diritto; la tutela dell’ambiente nel diritto internazionale e nazionale; procedure amministrative per la tutela dell’ambiente.

    Testi di riferimento

    B.G. Mattarella, Lezioni di diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2020;
    P. Stella Richter, Diritto Urbanistico. Manuale Breve, Milano, Giuffrè, 2022;
    N. Lugaresi, Diritto dell’ambiente, Padova, Cedam, 2020 (capitoli da I a V).

    Obiettivi formativi

    Conoscenza e capacità di comprensione.
    Lo studente dovrà dimostrare una conoscenza almeno sufficiente degli argomenti indicati nel programma, unita alla capacità di comprensione della disciplina, con riguardo tanto agli istituti analizzati quanto ai princípi e agli elementi di teoria generale che governano il vigente sistema del diritto amministrativo, del governo del territorio e dell’ambiente. Dovrà, inoltre, offrire prova della sua abilità nell’elaborare idee autonome e originali, anche nella prospettiva della ricerca normativa, giurisprudenziale e bibliografica.

    Conoscenza e capacità di comprensione applicate.
    Lo studente dovrà dimostrare capacità di conoscere la pubblica amministrazione tanto in relazione alla sua configurazione strutturale quanto in termini di natura, misura e qualità del potere amministrativo, del quale lo studente dovrà essere in grado di comprendere il fondamento e le peculiari modalità di esercizio, anche in relazione all’esercizio delle funzioni amministrative in materia di governo del territorio e per la tutela dell’ambiente.

    Autonomia di giudizio.
    Lo studente dovrà offrire prova della sua capacità nell’analisi e nell’interpretazione del sistema normativo che regge il diritto amministrativo, del governo del territorio e dell’ambiente.
    Abilità comunicative.
    Lo studente dovrà dimostrare di saper comunicare in modo chiaro e senza ambiguità le proprie conoscenze, di saper esprimere le proprie considerazioni e conclusioni anche nell’àmbito del confronto in aula su provvedimenti amministrativi o decisioni giurisprudenziali (working class) che verranno proposti. Lo studente deve dimostrare di saper esporre le nozioni acquisite con linearità di pensiero, rigore logico-sistematico e proprietà di linguaggio.

    Capacità di apprendere.
    Lo studente dovrà dimostrare di aver sviluppato capacità di comprendere principi e regole del diritto amministrativo, del governo del territorio e dell’ambiente, anche nella prospettiva di uno studio della disciplina autonomo e consapevole, funzionale a un aggiornamento costante delle proprie competenze.

    Prerequisiti

    Conoscenza del diritto pubblico italiano.

    Metodologie didattiche

    Lezioni frontali e interattive con il supporto di diapositive digitali esplicative degli argomenti trattati (54 ore).

    Metodi di valutazione

    La verifica dell’apprendimento matura attraverso una prova orale o scritta. La richiesta di prova scritta comporta specifica comunicazione al docente, via posta elettronica istituzionale, almeno 5 giorni prima dell’appello. La prova orale consiste in un colloquio articolato, la cui valutazione mira a verificare lo studente abbia acquisito conoscenza della disciplina, capacità di interpretazione dei dati normativi e giurisprudenziali, capacità di esporre in forma chiara e ragionata. La valutazione rispetta i seguenti criteri: • Mancato superamento dell’esame: preparazione insufficiente; • Da 18 a 21: preparazione sufficiente. • Da 22 a 24: preparazione pienamente sufficiente. • Da 25 a 26: preparazione buona. • Da 27 a 29: preparazione molto buona. • Da 30 a 30 e lode: preparazione eccellente. La prova di valutazione scritta degli studenti lavoratori, in forma di questionario, è articolata in due sezioni: la prima contempla quindici domande a risposta multipla, che traggono spunto dai quesiti sottoposti agli studenti attraverso i test di autovalutazione; la seconda prevede tre domande a risposta aperta, adeguate a saggiare l’effettiva comprensione degli snodi critici relativi agli elementi fondamentali del programma dell’insegnamento. Ai fini della valutazione finale, ciascuna sezione incide nella misura del 50%.

    Altre informazioni

    Possono essere predisposti programmi alternativi e/o focalizzati su determinate esigenze formative, destinati agli studenti lavoratori che afferiscono ai percorsi loro dedicati nell’ambito delle attività didattiche del Dipartimento, anche in convenzione, nonché agli studenti iscritti nell’ambito del Protocollo PA 110 e lode sottoscritto dall’Ateneo.

    La frequenza del corso non è obbligatoria, ma è particolarmente consigliata.

    Per sostenere l’esame, il piano di studi non prevede propedeuticità.

    Per la preparazione dell’esame è indispensabile la consultazione della legge n. 241/1990 (testo aggiornato al 2022).

    Durante il corso, saranno messi a disposizione dello studente, attraverso le piattaforme digitali di Ateneo, alcuni test di autovalutazione per evidenziare gli argomenti più importanti delle lezioni e per consentire allo studente di esercitarsi in vista degli esami di verifica dell’apprendimento.

    Programma del corso

    I principi del diritto amministrativo (legalità, imparzialità, buon andamento, principi euro unitari); le fonti del diritto amministrativo; l’organizzazione della pubblica amministrazione; l’organizzazione ministeriale; le autorità amministrative indipendenti; rapporti con l’amministrazione europea; funzione pubblica e servizi pubblici; servizi pubblici e modalità di gestione; le figure organizzatorie; l’amministrazione locale; privatizzazioni e liberalizzazioni; il personale e il rapporto di lavoro con le pubbliche amministrazioni; l’attività della pubblica amministrazione. Le situazioni giuridiche soggettive; potere amministrativo e discrezionalità; discrezionalità tecnica; procedimento amministrativo; termini procedimentali e trattamento dell'inerzia amministrativa; partecipazione procedimentale; conferenza di servizi; provvedimento amministrativo: caratteri, tipologie e regime giuridico; semplificazione amministrativa alternative al provvedimento (accordi tra pubblica amministrazione e privati - S.C.I.A.); la patologia degli atti amministrativi: nullità e annullabilità. L’attività consensuale della pubblica amministrazione: accordi tra pubbliche amministrazioni; l’attività contrattuale della pubblica amministrazione; i beni pubblici o di interesse pubblico; controlli e responsabilità; il sistema di giustizia amministrativa (5 CFU, 30 h).

    Dall’urbanistica al governo del territorio; pianificazione generale; pianificazione di attuazione; pianificazione e discrezionalità amministrativa; perequazione; espropriazione e occupazione; attività edilizia; titoli abilitativi; controlli e sanzioni in edilizia (2 CFU, 12 h).

    Il concetto giuridico di ambiente; fonti internazionali e nazionali del diritto dell’ambiente; procedimenti amministrativi ed interessi ambientali; valutazione ambientale strategica; valutazione di impatto ambientale; autorizzazione unica ambientale; sistemi di gestione ambientale; appalti verdi; accodi ambientali (2 CFU, 12 h).

    English

    Teaching language

    Italian

    Contents

    Sources and principles of administrative law; the public administration in a historical key; the administrative organization; the local administration; privatization and liberalization; personnel and employment relationships with public administrations; the activity of the public administration; subjective legal situations; administrative power and discretion; procedure and provision; administrative simplification; the invalidity of administrative acts; the contractual activity of the public administration; public services; public goods; controls and responsibilities; the administrative justice system; principles of territorial governance; territorial planning; construction activity; the sanctioning system in construction; environment and law; environmental protection in international and national law; administrative procedures for environmental protection.

    Textbook and course materials

    B.G. Mattarella, Lezioni di diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2020;
    P. Stella Richter, Diritto Urbanistico. Manuale Breve, Milano, Giuffrè, 2022;
    N. Lugaresi, Diritto dell’ambiente, Padova, Cedam, 2020 (chapters I to V).

    Course objectives

    Knowledge and understanding.
    The student must demonstrate at least sufficient knowledge of the topics indicated in the program, combined with the ability to understand the discipline, with regard to both the institutions analyzed and the principles and elements of general theory that govern the current system of administrative law, of the government of the territory. and the environment. It will also have to offer proof of its ability to develop autonomous and original ideas, also from the perspective of normative, jurisprudential and bibliographic research.

    Applied knowledge and understanding.
    The student will have to demonstrate the ability to know the public administration both in relation to its structural configuration and in terms of the nature, extent and quality of the administrative power, of which the student will have to be able to understand the foundation and the peculiar ways of exercising, also in relation to the exercise of administrative functions in matters of territorial governance and environmental protection.

    Autonomy of judgment.
    The student must offer proof of his / her ability in the analysis and interpretation of the regulatory system that governs administrative, territorial and environmental government law.

    Communication skills.
    The student will have to demonstrate that they are able to communicate their knowledge clearly and unambiguously, that they are able to express their considerations and conclusions also in the context of confrontation in the classroom on administrative measures or jurisprudential decisions (working class) that will be proposed. The student must demonstrate to be able to expose the acquired notions with linearity of thought, logical-systematic rigor and properties of language.

    Learning skills.
    The student will have to demonstrate that they have developed the ability to understand the principles and rules of administrative law, the governance of the territory and the environment, also in the perspective of an autonomous and conscious study of the discipline, functional to a constant updating of their skills.

    Prerequisites

    Knowledge of Italian public law.

    Teaching methods

    Frontal and interactive lessons with the support of explanatory digital slides of the topics covered (54 hours).

    Evaluation methods

    Verification of learning matures through an oral or written test. The request for a written test involves specific communication to the teacher, via institutional e-mail, at least 5 days before the exam. The oral exam consists of an articulated interview, the evaluation of which aims to verify the student has acquired knowledge of the discipline, ability to interpret regulatory and jurisprudential data, ability to present in a clear and reasoned way. The assessment meets the following criteria: • Failure to pass the exam: insufficient preparation; • From 18 to 21: sufficient preparation. • From 22 to 24: fully sufficient preparation. • From 25 to 26: good preparation. • From 27 to 29: very good preparation. • From 30 to 30 cum laude: excellent preparation. The written assessment test of working students, in the form of a questionnaire, is divided into two sections: the first contemplates fifteen multiple choice questions, which are inspired by the questions submitted to students through the self-assessment tests; the second includes three open-ended questions, adequate to test the effective understanding of the critical issues relating to the fundamental elements of the teaching program. For the purposes of the final evaluation, each section has an impact of 50%.

    Other information

    Alternative programs can be prepared and / or focused on specific training needs, intended for student workers who belong to the courses dedicated to them within the didactic activities of the Department, also in agreement, as well as for students enrolled under the PA 110 e lode Protocol. signed by the University.

    Attendance of the course is not compulsory, but it is particularly recommended.

    To take the exam, the study plan does not provide for prerequisites.

    Consultation of law no. 241/1990 (text updated to 2022).

    During the course, some self-assessment tests will be made available to the student, through the University's digital platforms, to highlight the most important topics of the lectures and to allow the student to practice in view of the learning assessment exams.

    Course Syllabus

    The principles of administrative law (legality, impartiality, good performance, unitary euro principles); the sources of administrative law; the organization of the public administration; the ministerial organization; independent administrative authorities; relations with the European administration; public function and public services; public services and management methods; the organizational figures; the local administration; privatization and liberalization; personnel and employment relationships with public administrations; the activity of the public administration. The subjective legal situations; administrative power and discretion; technical discretion; administrative procedure; procedural terms and treatment of administrative inaction; procedural participation; conference services; administrative provision: characters, types and legal regime; administrative simplification alternatives to the provision (agreements between public administration and private individuals - S.C.I.A.); the pathology of administrative acts: nullity and annulment. The consensual activity of the public administration: agreements between public administrations; the contractual activity of the public administration; public goods or assets of public interest; controls and responsibilities; the administrative justice system (5 credits, 30 h).

    From urban planning to territorial governance; general planning; implementation planning; administrative planning and discretion; equalization; expropriation and occupation; building activity; qualifications; construction controls and penalties (2 CFU, 12 h).

    The legal concept of the environment; international and national sources of environmental law; administrative procedures and environmental interests; strategic environmental assessment; environmental impact assessment; single environmental authorization; environmental management systems; green procurement; environmental agreements (2 CFU, 12 h).

     

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